宋才发：中国历代王朝西南边疆治理三维探讨

　　原创宋才发今日边疆学

　　作者简介宋才发，中央民族大学二级教授，贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人，研究方向: 民族法学研究。

　　编者按：《中国历代王朝西南边疆治理三维探讨》，原文刊发于《民族学刊》2020年第3期。本文内容为其中节选部分，注释略，引用请参照原文。

　　中国历代王朝积累了丰富的边疆治理经验，它们都属于传统治国理政的智慧范畴，所形成的治理边疆、开发边疆的理念、思维与方略，都是优秀传统文化遗产的重要组成部分。本文拟从基本理念、方针政策和实践启示三维视角，总结历代王朝西南边疆治理的历史经验，可为21世纪西南边疆治理提供有益借鉴。

　　01历代王朝西南边疆治理的基本理念

　　边疆具有地理、政治和文化三重含义，其中地理意义上的边疆是指远离国家中心区域的边境地区;政治意义上的边疆是指政治实体势力范围内的核心区域的外围部分，以及与其他国家(政权)势力范围的分界地区;文化意义上的边疆是指具有语言、风俗、信仰以及生活方式特点的民族地区，文化边疆说到底就是民族意义上的边疆。中国历史上的边疆概念，最早出现在《左传·昭公十四年》，本意是指两国之间的政治分界线抑或宽度不等的地域隔离带。在北宋《册府元龟》中，边疆用“外臣”称之; 在《古今图书集成》中，边疆又以“边裔”称之。所以，边疆实质上就是拱卫国家中心地带的边界区域，但又不同于濒临边界线幅员有限的边境。本文所论及的“边疆”，是指历代王朝政权、重要政权的腹心地带抑或核心地区的外围区域。

　　中国边疆与中国观念是紧密连在一起的。“中国”概念出自于华夏，华夏孕育中国，但又不断地被中国超越，从而历史地演化出一个“大中国”。正是由于“大中国”疆域的确立，才产生了作为整体中国与外部世界之间的区分。中原王朝对中国边疆的认识和明确定位，就是中国之内、华夏之外的“四裔”所居之地。中国边疆突出的特征是边疆的“主权性”，主权性是一国边疆与其国土中非边疆部分的共同特征，边疆属于中国领土神圣不可侵犯、不可分割的一部分。中国历代帝王都有好大喜功的通病，总喜欢强调天下国家”是一个本无所谓“外”、一切皆为“内”的“声教”场所，总认为“溥天之下，莫非王土”。绝大多数帝王在位时，总觉得“王者无外”是边疆治理的理想境界，无视边疆的实际作用和重要价值。所以，中国与周边国家在疆域和领土关系问题上，通常的状况就是“有边无界”。

　　“二爨碑”中的爨龙颜碑，来源：澎湃网，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1349142

　　西南边疆是一个具有特定含义的疆域范畴。当代中央政府以地理空间为坐标，把中国的疆域划分为东南、东北、西北和西南四大板块。这里的西南边疆是从狭义上阐释的，它包括云南、贵州、广西和四川西南部。西南边疆具有鲜明的历史特点: 自秦统一中国以来的2000多年时期里，尽管不同的王朝政府以族际治理为主要内容的边疆治理政策千变万化，但是有一个基本的共同点抑或基本倾向，那就是边疆治理的核心是“守中治边”“守在四夷”。这里的“守中”是原则，“治边”是为了保卫中原腹地稳定，折射出王朝国家对中原腹地政治、经济、文化发展的高度自信。历代王朝对边疆四夷，通常采取守势从不主动出击。王朝国家对西南边疆地区多采取教化为主的怀柔政策，在2000多年的历史嬗变中，西南边疆地区呈现出一些鲜明的历史特点。(1)西南边疆地缘政治发生重大变化。(2)西南边疆与朝廷始终保持着良好状态。(3)西南边疆各民族关系融洽和谐。(4)西南边疆战略地位日渐凸显。(5)西南边疆与邻国保持睦邻友好关系。

　　02 历代王朝西南边疆治理的方针政策

　　边疆治理活动从本质上看，是运用国家强制性权力并动员社会力量解决边疆实际问题的过程。不同历史时期的国家政权，根据边疆面临的实际问题和国家治理的总体安排，因地制宜、因时制宜地采取适当的方式进行边疆治理活动，从而形成具有中国特色的边疆治理思想和治理方略。西南边疆治理在本质上是一种空间治理和区域治理，涵盖了国家主权性边疆治理和非主权性边疆治理两大块内容，这里以清王朝末期边疆治理为例展开论证。在近代边疆危机险象环生的情况下，西南边疆治理就是国家治理、民族治理的重要内容，成为清王朝治国理政的大事情，维新变法倡导者康有为力主“五族合一”理念。康有为变法思想形成于光绪十二年(公元1886年)。基于清王朝边疆治理体系中具有“内属外藩”之别的缘故，对“内属”拥有国家主权，对“外藩”则不具有国家主权。康有为在《民功篇》中，洞察了清王朝边疆疆域空间结构，认识到边疆与内地唇亡则齿寒的关系，首次论及边疆史地和边疆治理问题。康有为在清王朝末期撰著的《大同书》中，规划的现代中国是独立自主的现代化国家，力图继承清王朝边疆使之成为现代中国的建设性因素，把“边疆中国”作为“现代中国”的立国基础，基本上构想了一个现代精细化的边疆治理体系，其思想精髓超越了中国传统王朝和当时西方民族国家的理念。

　　康有为撰写的《大同书》，来源：百度

　　“羁縻政策”是包括清王朝在内的历代王朝普遍使用的一项政策，其目的就是在不改变边疆原有政治实体结构的前提下，强化中原地区对边疆地区的辐射力和影响力。唐王朝是实行“羁縻政策”最有代表性的朝代，李渊明确指出，边疆民族地区情况完全不同于内地，应当而且必须实施“羁縻政策”。土司制度始于元朝、完善于明朝，清王朝在继承“羁縻政策”的基础上结合西南边疆实际，对“土司制度”进行了改革创新。土司制度是清王朝政府使用得最娴熟的一项“治边制度”，最终发展成为西南边疆治理的基本方针。“羁縻政策”的核心内容，是王朝统治者为笼络少数民族统领，防止他们对朝廷产生异心而实施的一种地方统治政策。“羁縻政策”中的“羁”，就是普遍运用军事的和政治的高压手段对边疆地区予以控制; “縻”就是普遍采取经济和物质利益的恩惠措施予以抚慰，尤其是在边疆少数民族地区设立特殊的行政治理单位，一方面承认当地酋长、首领在本民族和本地区的政治统治地位;另一方面任用少数民族地方首领为地方治理的官吏，除了确认边疆地区在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务之外，其余一切属于地方的、本民族内部的事务，均授权由少数民族首领自己处置。历代王朝通过对边疆地区使用恩威并举的“羁縻政策”，处理中央与地方少数民族聚居区的关系，以达到维系王朝中央集权制统治的目的。

　　位于四川省阿坝藏族自治州小金县沃日土司官寨，来源：搜狐网，https://m.sohu.com/a/226522168_485283

　　历代王朝实施西南边疆治理政策，经历了一个自秦汉王朝到清王朝逐渐发展完善的过程，形成了一个具有中国特色的边疆治理的政策体系。其中，清代边疆治理的政策体系，是集中国历代王朝边疆治理政策之大成，既积累了诸多边疆治理的经验教训，也形成了诸多西南边疆治理的共识。(1)边疆治理体系自秦汉到清王朝不断发展完善。(2)王朝政府的权威性是掌控边疆治理秩序的关键。(3)稳健的边疆治理政策是促进边疆地区和谐发展的催化剂。(4)“内边”与“外边”防务协调统一是稳疆固边的根本举措。(5)历代边疆治理政策的成功经验值得借鉴。

　　乾隆时期朝廷颁赐祥云县张氏土司官印，

　　来源：搜狐网，https://www.sohu.com/a/219450573_772510

　　03 历代王朝西南边疆治理的实践启示

　　(一)边疆治理能力衰弱致使主权领土丢失。清末边疆治理能力衰弱致使部分主权领土丧失。自1840年鸦片战争以降，帝国主义列强用大炮炸开长期紧闭的国门，清王朝顷刻之间变成了被蚕食鲸吞的对象。通过梳理发现，在晚清历史上国与国之间边界的划分毫无公理可言，边界勘定的结果无一不是强权政治、弱肉强食的产物;邻国日本是最先侵犯中国边疆领土主权，在世界上公然羞辱中国的国家;沙皇俄国是威逼清王朝政府最凶狠、侵吞中国边疆领土最多的国家。还是毛泽东主席讲得好:“枪杆子里面出政权”，必须靠枪杆子捍卫国家主权、保护边疆领土完整，“落后就要挨打”是颠扑不破的真理。

　　(二)边疆社会和谐稳定符合中华民族利益。中原王朝消极“治边政策”阻碍了西南边疆发展壮大。中原王朝把内地群体和边疆群体划分为“华夏”“蛮夷”两类文明，不仅暴露了王朝政府在本质上区分“核心腹地”和“边疆地区”的狭隘心理，而且揭示了中原地区和边疆地区居民在物质文化生活水平诸方面的重大差别。

　　(三)大一统秩序构建有利于中华民族认同。“大一统”思想是历代王朝“中国观念”的核心。早在世界文明前夜的尧舜禹时代，夏启废除禅让制度而“家天下”，建立了中国历史上的第一个王朝。但经过春秋战国时期的民族融合与文化交流，以夷狄为代表的诸多民族自愿融入华夏，最终在中原地区形成了“华夏族”这个稳定的古代民族共同体。直到秦王朝统一中国，才使得“天下大同”的“大一统”由理念变为现实。汉武帝推行“罢黜百家，独尊儒术”，为历史上“汉承秦制”做了最好的脚注，体现秦王朝“大一统”制度在汉代得到延续和发展。秦汉两朝开疆辟土奠定了中华民族的疆域基础，边疆与内地、“中国”与“四夷”相统一的观念得到加强，创造了中华各民族同为一体的“华夷一统”的现实，强化了各民族统一于中华民族的民族认同，“大一统”思想自此成为历代王朝“中国观念”的核心。

　　(四)西南边疆治理经验构成中国经验的重要组成部分。以黄河、长江中下游为核心地带的中原王朝，素以发达的农耕文明著称于世，形成了独具特色的政治社会结构，最终以整合周边政治势力的方式，形成统一的多民族国家。所有边疆治理成就，使得华夏文明的内聚力迅速增强，加之中原王朝积极吸取其他民族的文明成果，第一次展现了汉族离不开少数民族、内地与边疆彼此离不开的历史发展趋势，从而为中国统一的多民族国家的构建奠定了坚实的基础。然而当人类社会进入19 世纪中后期，王朝政府在帝国主义列强刺刀的威逼下清醒地认识到，传统“守在四夷”的老黄历已经过时了，中国只不过是“万国”中的“一国”而已。王朝政府开始在“民族国家”的话语体系内，审视对西南边疆治理的经验教训，民族国家领土主权的观念逐渐明晰。王朝国家已经意识到再偏远的边疆领土，也是防寇、御侮、备边的前沿阵地，开始将边疆地区统合为“一个国家核心地带的边界地带”，构建比较融洽的中央政府与西南边疆地区的民族关系，着力推行边疆与内地的均质化政策。西南边疆治理毕竟是整个国家治理的一部分，西南边疆治理的经验也就是中国经验的一部分。它的弥足珍贵之处不仅体现在它能够促使当代中国边疆治理能力现代化，而且对当代世界边疆和谐治理具有极为重要的借鉴和指引作用。