诚信建设万里行

运用信用思维 创新物业管理模式

物业服务问题一直是群众关心的热点问题之一。为进一步规范奉贤区住宅物业服务活动，强化住宅物业行业监管，提高物业服务行业的服务水平，不断提升业主住户满意度，奉贤区房屋管理局充分发挥信用在现代治理体系中的作用，探索建立了物业服务企业红黑榜考核制度，试行一年来，成效显著。

随着房地产行业的迅猛发展，物业企业也随之迅速扩张。据统计，目前在奉贤区实施物业服务的企业有88家，全区物业服务从业人员达8000余人，其中50岁以上人员占到60%，初中以下文化程度占79%。另外，2015年，国务院取消了物业管理师职业资格许可和认定，2017年，国务院又分别取消了二级以下物业服务企业资质认定和一级物业服务企业资质的认定，宽进带来的监管压力却日渐提升。

为顺应物业服务企业不断增加和资质审批制度取消的新形势，实现政府职能转变，创新管理机制，完善监督体系，区房管局运用信用思维，积极打造物业服务行业信用评价体系，着手建立物业服务企业红黑榜考核制度。先是于年初召开专题会议，听取各相关单位的意见和建议，出台初步方案；再是对几种不同建造年代的小区进行试点，并邀请区消防支队、民防办、治安支队专家对检查组成员进行现场培训，及时调整测评内容，使红黑榜制度工作更具可操作性、公平性；然后组建检查小组，对全区12个街镇（社区、开发区）388个小区、涉及86家物业企业集中开展检查，对检查中发现的问题要求物业企业及时整改到位，并将排名情况予以公布。为使评价结果能更全面、更规范、更专业，区房管局引入社会化服务，委托第三方专业测评机构对全区所有住宅小区进行综合检查。以客观公正的原则对企业物业服务合同的履行、住宅物业服务规范落实、住宅小区主要出入口（门岗）和管理处规范化建设、防冻保暖、防汛防台等工作开展检查；以精细管理的原则通过实地查看、问卷调查和电话回访、数据核查的方式，对全区物业管理区域实行全覆盖、精细化的测评；以问题导向为原则根据专项管理要求，建立“一小区一档案”的动态数据库，对排查中发现的问题，实施主要问题跟踪分析、不达标单位跟踪整改、整改成效跟踪巩固，切实保障问题整改到位。

一年来，通过建立物业服务企业红黑榜考核制度，各物业服务企业查漏补缺的工作干劲有了，小区的综合环境提升了，居民的满意度也有了显著提高。具体体现在：

第一，物业企业自身形象有了较高提升。引导物业企业从公司内部着手，加强自身服务意识的培养，通过转变经营机制，理顺工作关系，把日常服务工作做好，提高物业服务的质量和水平。同时，督促物业企业加快人才的培养，形成具有专业化服务水平的技术力量，通过培训、定期检查、绩效考核等方式，提高自身员工的素质。指导物业服务人员在服务标准上多下工夫，做到举止文明、态度和蔼、语言亲切，并指导物业企业改进和完善资料管理。

第二，小区综合环境有了较大改观。推行了主要出入口门卫室（门岗）和管理处规范化建设，使小区门卫室（门岗）、管理处旧貌换新颜；结合测评标准及抓住扣分点，开展小区环境整治，在环境卫生、绿化养护、秩序维护、居住安全和公共部位公共设施设备方面，努力实现环境美化、功能优化，实施了道路平整、干净、规范停车、绿化整修、整治飞线、保持公共区域无污渍等，经努力，小区环境面貌有了较大改观，整改效果明显，获得了居民的普遍好评。

第三，物业服务水平有了明显提高。通过对上半年度的测评结果公布，部分物业企业感到自身确实存在不足，通过不断加强自身修养，目前做到接待能微笑服务、保安能尽职尽责、保洁能环境改善、部分损坏的垃圾筒等设备设施物业企业也能及时购买，落实小区经理日常检查制度，做到了专业化、制度化、规范化。各物业企业服务意识和服务水平有了明显的提高。自委托第三方专业机构对小区开展检查测评以来，及时发现制止数起非机动车盗窃案件，小区安全系数有所提高。962121物业服务呼叫中心24小时受理住宅小区综合管理的投诉、咨询、物业报修、重大事项报告等业务也有所好转，不断提升住宅小区物业服务质量和监管力度。

第四，居民的认可度、满意度有了较大提高。通过各方不间断的开展检查测评和督促整改，小区居民普遍感到，居住环境比以往更安全、更整洁、更美观，对物业管理的认可度和对物业服务水平的满意度也有了提高。在调查中发现，以前有居民对调整物业管理费都很不愿意，但现在改观很大，从开始的旁观到后来的理解、支持和愿意调整物业管理费，自觉维护小区环境，对小区物业事务的参与度显著提升。

激发信用软实力 营造信用新风尚

——访奉贤区发改委主任谭士军

党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设服务型政府是一个系统的工程，而社会信用体系建设则是推动奉贤区政府深化简政放权、创新监管方式的重要基础和有力支撑之一。那么，奉贤区的社会信用体系建设情况进展如何呢？日前，本报记者采访了奉贤区发改委主任谭士军。

谭士军对奉贤区社会信用体系建设可谓是如数家珍、颇有感慨。“自2014年起，奉贤区就成立了社会信用体系建设联席会议，目前已覆盖全区55个委办局和街镇，基本形成了上下联动、部门协作的工作格局。通过制定《奉贤区社会信用体系建设三年行动计划（2018-2020）》，积极部署奉贤区社会信用体系建设的各项任务，扎实推动奉贤区社会诚信体系建设，充分发挥社会组织和市场主体的能动作用，不断加强与上级部门的沟通协作，用改革创新的办法探索推进信用制度建设，着力在建平台、严奖惩、抓监管、强运用、重宣传上下功夫，全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为奉贤区高质量发展提供有力支撑。”

记者：目前，奉贤区对夯实社会信用体系建设，做了哪些基础工作？

谭士军：一是完善了联席会议工作机制，形成各部门协同共建信用工作格局。今年完成了奉贤区社会信用体系建设联席会议调整工作，调整后成员单位共有55家，办公室设在区发展改革委。联席会议办公室发布本区年度社会信用体系建设工作要点，并召开推进大会部署落实年度工作任务。同时形成了工作目标督查制度，定期召开专题工作会、联络员培训会等提高部门信用应用工作能力。

二是推进了信用平台网站建设，夯实信用体系建设的基础设施。奉贤区社会信用平台2016年启动建设，2017年正式上线，初步具备数据归集、上传等功能。但鉴于平台网站与目前的工作需要存在较大差距，为逐步完善奉贤区社会信用体系硬件基础，奉贤区于今年启动了信用平台网站二期建设。根据国家信用信息共享平台一体化建设标准，按照“数据同步、措施统一、标准一致”的要求，积极推进奉贤区信用信息服务子平台和“信用奉贤”网站的升级改造工作，预计明年年中完成平台网站建设并试运行。

三是加强了信用信息的归集，逐步提高公共信用信息的公开、运用、共享力度。通过加强“双公示”数据的归集和运用，以应用清单为抓手，围绕日常监管、表彰评优、资金支持等方面，对于区内评优及享受资金扶持的事项进行信用的信息查询，今年共查询信息821条，其中自然人20条、法人801条。

记者：在联合奖惩方面，奉贤区采取了哪些积极举措？

谭士军：截至2018年底，国家各部委已签署51个信用联合奖惩合作备忘录，推出联合奖惩措施100多项，出台26个领域的红黑名单管理办法。按照国家和市里的要求，奉贤积极落实信用联合奖惩机制。在信用惩戒方面，不断推进对失信主体的联合惩戒，在失信被执行人治理、食品药品安全、涉金融治理、重大税收违法治理、拖欠农民工工资治理等专项工作中建立完善联合惩戒机制，取得良好效果。比如区法院进一步完善失信惩戒机制，2018年已发布失信名单4604条，促进951名被执行人履行义务。在信用激励方面，加大对守信主体联合激励，如区税务局牵头实施守信联合激励的具体举措：一是每年对外公布守信企业名单；二是为连续3年评为A级信用级别的纳税人提供“绿色通道”服务；三是守信企业可单次领取3个月的增值税专用发票用量，即时办理需要调整增值税专用发票用量；四是守信企业可依申请归还符合规定的新增加的期末留抵税额。

记者：今年，国务院出台了《加快推进社会信用体系建设 构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》，各地都在积极探索建立一套有自己特色的实施办法，那么奉贤区是怎么开展监管工作的呢？

谭士军：按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，奉贤区全力推行“双随机、一公开”监管模式，探索实施事前、事中、事后全生命监管以及诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”的监管体系。大力推行审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”；加大简政放权力度，大幅度简化审批手续、压缩审批时限、推动审批服务提速、提标、提质。事前在重点领域推行建立信用承诺制度，比如区规划资源局创新推行了“容缺受理”承诺制，通过企业先行承诺、审批“容缺受理”、事后监督管理的模式，为急需开工且具备条件的项目开辟绿色通道。企业签订承诺书后，经备案、缴纳相关费用等即可在签订土地出让合同后1个工作日内拿到“五证”。事中则是在重点领域按信用等级对辖区内企业实施分类监管，在金融、人力资源、物业管理等各行业监管中通过依照信用评价结果来开展分级分类管理，实施差异化监管措施。如区房管局今年出台了物业服务企业红黑榜考核制度，通过建立物业企业服务行为的信用评价机制，将评价结果纳入监管，并对企业实行等级评价的公示，从而进一步规范了奉贤区住宅物业服务行为，强化了住宅物业的行业监管，提高物业服务行业的服务水平。事后则建立了信用修复的工作制度和工作流程。

记者：“人而无信，不知其可也。”经过两千多年的沉淀与发展，诚信已成为公民恪守的道德准则，在诚信宣传方面，奉贤区是如何做的？

谭士军：诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本的道德规范。大力培育和践行社会主义核心价值观，切实形成诚信建设良好的社会舆论环境方面，我们做了诸多尝试和探索。一是将诚信教育融入各级各类教育和培训中，大力开展信用宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、 进家庭的活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高守信激励、失信惩戒的宣传效果。二是积极推动“诚信经营示范街区”创建活动，积极开展“星级文明诚信商户”评选活动，以此引领奉贤“诚信文明经营”建设。三是开展信用建设典型案例推荐评选，以及“诚信建设万里行”主题宣传活动，多渠道多形式深化信用宣传教育，深入开展在全社会营造“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”的良好氛围。

看到周先生焦急的面容，市场监管执法人员解释说：“先别着急，你先配合我们将之前举报处理好，接着，必须抓紧时间变更注册地址，既然在山东经营，那公司注册地址就跟着迁移过去吧。同时根据《经营异常名录管理办法》第十二条，被载入经营异常名录的企业，依法办理住所（经营场所）变更登记，或者企业提出通过登记的住所（经营场所）可以重新取得联系，申请恢复正常记载状态的，工商行政管理部门自核实之日起7日内做出移出决定，恢复正常记载状态。”在翻阅《经营异常名录管理办法》后，周先生主动请教说：“我们违反了市场监管部门的规定，为什么银行和天猫平台也来限制我们呢？”

执法人员耐心解释道：“我们国家正处在快速发展的阶段，信用对于经济发展至关重要，信用监管体系逐渐完善，通过国家企业信用信息公示系统，银行、协会、乃至全社会都能查询企业的信用。失信惩戒措施主要包括政府采购类、许可审批类、荣誉授予类、资金扶持类、任职资格类。比如，不能作为政府部门采购项目的供应商、暂停或禁止参加工程招标、不予办理相关许可审批、限制参与相关荣誉称号的评选等。随着信用监管方面的法律法规不断健全，惩戒的内容也会越来越多，范围也将继续扩大。而天猫平台不愿与你们续约属于企业自主行为，你的其他合作公司也可能因为你们公司的经营异常情况而不愿与你们签约。”

“原来企业被列入经营异常名录会导致这么多问题，今天真是受益匪浅，看来我得赶紧去变更注册地址了。”周先生连道声谢，匆忙离去。

企业登记信息是在市场监管部门登记注册后，向社会提供的基本信息，不仅有助于增进社会公众对企业的了解，也有助于管理部门掌握企业经营状况。及时更新企业的登记信息，能促进企业互信、实现健康发展。

企业信息年报公示是信用监管的基础，市商事制度改革中“放”的重要举措，又是企业应当履行的社会责任之一，为此我们坚持从立足服务企业出发，完善政府部门宣传辅导功能，不断优化年报服务举措，积极倡导企业自行自主申报。

不断探索失信修复机制。支持失信企业积极修复失信行为，对主动履行相关义务，已更正失信行为且未造成不良社会影响的失信企业，提前解除信用约束和惩戒措施，鼓励企业重塑信用。在市场主体信用记录管理方面，奉贤区市场监管局进一步制定《经营异常名录管理操作规范》，强化对基层工作指导，完善内部流程管理。将经营异常名录和严重违法失信企业名单作为信用评价标准，在相关评选活动中对列入名单企业予以一票否决。

加大对失信企业的协同管理、联合惩戒力度。协助法院、检察院加强行刑惩治。进一步深化适中事后综合监管平台应用，完善跨部门协同监管机制，组织与市场相关安全领域的多部门联合抽查，继续与相关部门加强信息预警，形成监管合力，并依法确立联合惩戒措施。