辽宁出入境边防检查总站服务口岸营商环境建设工作纪实

“此次国家验收顺利完成的背后，凝聚着辽宁出入境边防检查总站的智慧和力量，感谢你们以高度的责任意识、满腔的工作热情和高效优质的服务，给大连市政府及国家验收组留下了深刻的印象。”10月28日，大连市政府寄来感谢信，表达对辽宁出入境边防检查总站在长兴岛港口岸通过国家级验收中所付出努力的感激之情。

截至11月27日，辽宁出入境边防检查总站共检查出入境人员4947158人次，交通运输工具151801架(艘、列、辆)次，同比分别增加19.48%和19.13%。这是辽宁边检人向新时代国家移民管理事业交出的第一份答卷。

1月1日，随着全国公安边防现役部队全部完成转隶，辽宁出入境边防检查总站正式挂牌成立。在改革过渡的关键期，该总站党委因势而谋、应势而动，坚持“稳中求进”工作总基调，全面提升边检管理与服务效能，积极维护口岸安全和服务地方经济建设，努力打造优质高效的口岸营商环境，为辽宁全面振兴贡献“边检力量”。

从“只跑一次”到“一次也不用跑”

5月17日，恒力2000万吨/年炼化一体化项目正式投产，该项目是国务院重点推进的重点建设项目，每年创造国内生产总值接近大连市三分之一，这是实施东北老工业基地振兴、加速推进大连“两先区”建设的标志性工程，该项目成功投产的背后，是这个总站贯彻辽宁省委省政府优化营商环境工作部署的真实写照。

针对长兴岛边检站距恒力石化港区较远，加之警力不足，难以及时高效完成船检工作的问题。该站将满足企业生产需求放在首位，下沉机关警力，充实一线执勤，主动靠前服务，保证了船舶24小时随到随检。同时，为确保恒力石化码头顺利通过国家正式开放验收，该站积极会同长兴岛管委会，先后2次召开协调会，多次派员走访恒力石化集团，帮助协调解决建设难题，在保证合理监管的同时，采取合并卡口等方式，既节约了建设成本又节省了工期，确保了恒力石化码头正式通过国家开放验收。

为让国家移民管理局推行“中国公民出入境通关候检不超过30分钟” 的服务举措落到实处，大连边检站科学制定“一船一议”“一船一方案”勤务保障方案，采取通道查验、科队联勤、协作管理的“快通关、大联勤”查验模式。积极推行旅游团“错时候检”“零散验放”， 采取“蓝色提示线”、蛇形通道及分区验放标识等举措，高效应对豪华邮轮、定期班轮双船同靠时客流高峰，集全站之力营造舒适、顺畅的口岸通关环境。

“在程序上做减法，在服务上做加法”是周水子边检站民警们的共识。该站在服务144小时过境免签等国际中转旅客时，升级验放流程，加快网上报检建设，实现了国际中转旅客一次性报检、一次性查验的工作目标。同时，该总站还重点围绕空港口岸144小时过境免签政策实施情况进行专题调研、形成专题报告，被省通关工作领导小组采用并通报各职能部门，全力助推辽宁开放发展。

“从只跑一次，到一次不跑，我们深深感受到了移民管理警察的心是向着我们的，这一切让我们切实感觉到国家在飞速发展，我真心想说，祖国强大真好。”丹东外轮代理公司代理员王刚在调查问卷中写道。在该总站的统一部署下，全省各边检机关面向口岸主要港航企业、国际旅行社、国际船舶代理等43家大中型企业公司，开展“背靠背”式问卷调查活动，征求各单位对边检机关工作建议，检视工作中存在的“痛点”“盲点”问题，为打造更加优质的营商环境提供依据。而王刚提到的一次不跑，是这个总站为了更好的服务海港企业，推出的边检行政许可网上窗口，船舶代理公司可以完全通过手机软件申报，节省了巨大的人力物力，目前大连和尚岛、庄河、丹东港、锦州边检站已经开通网上窗口，预计2019年年底前全省将全部开通网上窗口，“网窗系统”的使用，预计将为全省相关企业节省时间及非生产性费用折合人民币达5亿元。

边检“最强大脑”让警力节约65%

“建立数据模型20余个，布列全国重点关注21人次，成功抓获1人次”“举办证研骨干培训5批次，查获非法出入境案件13起18人次”“发现全国各类技术故障2000余起,提供远程技术支持70余次，成功处置梅沙系统故障50余起。”该总站坚持抓重点创亮点的工作思路，向科技要警力，在大连周水子边检站建立了“边检反恐综合研判中心”，这是全国最先进的边检反恐综合分析研判系统之一，通过智能检索自动排查，对于非在控人员进行全方位排查，为口岸建立起一道看不见摸不着的铜墙铁壁；这个总站建立的“沈阳证件研究中心”，是原全国公安边防部队六个区域性证件研究中心之一，长期从事证件制作、防伪技术，为一线检查员提供强大的技术保障和支持；大连出入境边防检查站“梅沙运维保障中心”是原全国公安边防部队唯一的梅沙系统运维保障中心，对于出入境边检工作来说，梅沙系统就是最重要的“武器”，而大连运维中心就是最坚实的保障。这个总站依托“三大中心”品牌建设，建立起高科技“最强大脑”，依托先进技术打造坚实的口岸管控力量。

为全面贯彻落实国家移民管理局港口边检管理改革工作座谈会精神 ，该总站以大连、大窑湾、和尚岛、营口鲅鱼圈边检站为试点单位，率先推广应用国家移民管理局研发的“黄埔系统”，全力促进海港边检管理提质增效。“黄埔系统”依托大数据支持，可以智能研判靠港船舶安全等级，智能调配警力，是海港口岸管控的中枢神经。

大窑湾边检站站长姬大志介绍：“我站今年相继投入100余万元，升级改造了站指挥运维中心综合控制、多媒体、信号集中控制等管理系统，搭建完成梅沙、黄埔系统虚拟操作平台，推动勤务运行转型升级。建立综合性、分区域、链条式的勤务模式，打造了‘五队三区三中心’建设，依托黄埔系统优化改进勤务派遣，节约警力达65%以上!”

检验管理效能的最佳方式就是实战。每两年一届的夏季达沃斯论坛是大连面向世界的“一扇窗”，也是检验移民管理警察服务保障水平的“试金石”。

7月，第十三届夏季达沃斯论坛如期举办，来自90多个国家、地区和国际组织的2000余名政商界要员相继抵达大连周水子国际机场，每个代表团从下飞机到完成所有通关手续办理整个过程不超过5分钟。

大连周水子边检站按照“一国一方案”的原则，针对每个代表团抵达时间、代表团人数、警卫等情况存在差异的现实情况，分别制定通关保障方案。针对部分参会贵宾乘坐专机、公务机停靠位置距航站楼较远的实际，该站全天候启用搭载智能查验系统的移动边检执勤车，在专机抵达前15分钟到达预定位置。参会贵宾抵达后，可立即进行人证对照、证件查验、信息采集等手续办理，“一站式”办结通关手续，大大节省了通关时间。今年以来，该总站还圆满完成了朝鲜最高领导人访华、第六批在韩志愿军遗骸入境等重大通关保障工作。辽宁边检总站用高效、快捷、安全的通关服务向世界展示了新时代的“中国速度”。

换的是服装，不变的是忠诚，追求的是更专业

在公安边防部队体制转改过程中，全体干警脱下军装，换上警服，不改“功成不必在我，建功必须有我”的初心，始终牢记战斗的阵地还在，承担的任务还在，肩上的使命还在，传承着公安边防部队70年的光荣传统，在全新的移民管理事业中继往开来建功立业。

这个总站党委深刻认识到，提升职业化、专业化建设，始终离不开人才队伍的储备。在体制转改过程中，为了充实新移民管理系统警力，士官、士兵本着自愿的原则，参加转改考试，考试成绩达标并通过试用期后正式转入移民管理警察序列。通过士兵转改考试，共有825名士兵、士官拟招录到这个总站，其中行政编制人民警察756人、事业编制工勤人员69人。随着一线警力的充实，如何将人力资源转化为人才资源才是对推动国家移民管理事业发展至关重要的因素。

该总站党委坚持“树先锋、创品牌”发展理念，严格落实《三年全警实战大练兵方案》要求，围绕执勤执法、侦察办案和舆情应对等实战需要，扎实开展业务能力提升“五大”活动，推动业务技能“大比武”、专业素质“大培训”、边检业务“大讲坛”、岗位学习“大交流”、勤务改革“大调研”，从源头上提高队伍整体战斗力，推动边检队伍正规化、专业化、职业化建设，积极回应口岸企业和出入境旅客对高质量边检服务的新期待、新要求。

针对部分士官、士兵拟招录民警学历不高的现实问题，该总站统一组织部署学历提升教育工作，制定三年工作规划，通过自学考试、成人教育、国家开放大学等方式，指导拟招录民警报考大学全面提升学历。

4月2日，营口鲅鱼圈边检站拟招录民警阶段性考核成绩在网上公布。“93分，排名第9”，该站勤务中队民警李茂华看到成绩公示激动地打电话告诉父母：“我终于可以跟着检查员们实地跟班学习了，我离一名合格的检查员又进了一步”。为最大限度激发转改招录民警学习热情，该站出台了《管理奖惩实施细则》，每周考核成绩前10名的民警，将有机会与基层检查员实地跟班学习。排名靠前的奋勇争先，排名靠后的奋起直追，警营内外的学习氛围十分浓厚。

为让拟招录民警们彻底打消，通过招录考试就拿到“铁饭碗”的错误思想，自2019年4月至8月，该总站部署开展转改招录民警入警培训工作，分两批次对755名转改招录民警开展理想信念与警察职业素养、公安工作基础、移民管理工作、边检业务基础、警务实战技能5个科目700课时的封闭培训，并将培训考核与定岗定职直接挂钩，考核达标率达到92%，基本级执法资格通过率达99.2%。同时，该总站根据“三定”人员调整情况科学制定勤务调整方案，统一规范全省边检勤务组织，精简机关人员，充实优化一线警力部署，为圆满完成边检中心任务提供人力支撑。

面对新时代、新使命的召唤，辽宁的“国门卫士”们将持续坚持以服务经济发展为建警之要，以维护口岸稳定为强警之责，深化边检勤务模式改革创新，探索优化边检管理机制，着力打造优质国际化营商环境，推进国家移民管理事业再创佳绩。