聚焦靶心 剑指“清零” 脱贫攻坚的甘德探索

摄影：张鹏

甘德，藏语意为“吉祥宁乐”，但不消除贫困，果洛藏族自治州甘德县贫困群众的生产生活就无法真正实现“吉祥宁乐”。

甘德县扶贫开发局副局长吴成全介绍，全县六乡一镇，36个行政村，3个移民村，153个牧业合作社，32938人。2016年认定的14个贫困村中贫困户达2849户10694人，贫困发生率高达31.4%，高出全州5.4个百分点。

甘德县，阿尼玛卿山支脉贯穿中部，平均海拔达4300米，常年多大风天气，温度偏低，草场面积少、交通不便、信息闭塞、地方病高发，再加上生产技术落后、效率低，致使贫困面广、程度深，是果洛州贫困发生率最高的一个县。

作为四省藏区连片特困地区片区县、国家重点扶持县，居高的贫困发生率，加上恶劣的自然条件和落后的生产力水平，致使甘德县区域性贫困问题突出，扶贫成本高，脱贫难度大。

从“十难”问题入手

住房难、吃水难、用电难、行路难、通讯难、上学难、就医难、就业难、增收难、收听收看广播电视难，这是甘德县贫困村、贫困户面临的十大难题。

纵横交错的水泥路面，一家一户一栋的小院，水电网闭路电视配套的新居，紧邻县城上学就医步行十多分钟路程。10月11日，记者来到甘德县城边的德尔文易地扶贫搬迁安置点，正赶上贫困户昂才购进新家具。

“结婚时，我是啥也没有，一直租住在一间板房内。2016年我被确定为建档立卡户后，首批搬到了这个小区，你看一家5口人住的还是三室一厅。没有精准扶贫政策，我的梦想还不知道何时才能实现呢！”

以前当过小工、守过工地、洗过碗的昂才，现在是当地派出所的辅警，每月收入1800元，妻子也成为管护员，两个大点的孩子都免费上幼儿园。有了固定的收入，去年两口子还清了借款，不仅摘了贫困户的帽子，手头上还有了存款，将一套1.3万元的心仪已久的藏式家具买回家。

自2016年开始，甘德县围绕“两不愁、三保障”目标，实施“1+8+10”脱贫措施，统筹安排各类项目资金8.98亿元，落实各领域项目96项，在原有基础上解决了贫困群众最直接、最迫切的“十难”问题。

数据是最好的说明。三年多时间，全县把脱贫的责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，从最基础、最普遍的问题入手，先难后易、聚焦靶心、挂图作战，贫困群众生活设施发生了质的飞跃。

——投资3.8亿元建设安置点25个，建成易地搬迁房2037套，安置建档立卡户1855户7453人；投资7947.5万元完成农村危房改造3179户；投资2.3亿元实施1个美丽城镇和11个美丽乡村建设；投资671万元，就地改造房屋122套。

——投资1.08亿元完成1.45万人口饮水问题，保障了农牧民正常生活用水和生产用水需求，并全面完成各村的水质安全监测工作。

——投资1.656亿元实施交通项目64个，通乡镇沥青(水泥)路总里程223.6公里，通村公路378.63公里，实现乡镇100%通沥青(水泥)路，建制村100%通公路。

——投资6500万元实施10KV输电线路140公里，0.4KV线路170公里，覆盖农牧户4100户。牧民群众用电难问题基本得到解决。投资1.09亿元实施村级网络通讯建设，全县36个行政村综合服务中心实现网络全覆盖。

——在原有基础上投资1050万元完成30个村级综合服务中心建设；投资294万元完成14个村级卫生室建设，基本实现村级综合服务中心和卫生室全覆盖；并解决1.2万套“户户通”设备。

让“一产”重整雄风

“全家8口人，只有3个劳动力。以前千亩草原还能养活全家，现在人口增加了，草原退化了，一家人成了贫困户。这时党和国家的好政策就来了，我老汉的福气也来了。”在青珍乡典哲村，70岁的低保贫困户普公依旧身体硬朗，每天还骑马放牧。

普公拿出一卡通的折子，详细给记者算起来：每年全家收入草补5000元，低保金11000元，儿子是草管员收入21600元，林业补贴2000元，村里的饲草基地分红1028元，扶贫产业资金投入餐饮企业分红609.75元，家里还有一人在合作社当放牧员收入22000元。

“我自己还养了33头牛，家里日常吃的酥油、喝的牛奶等全够了。现在家里买了很多东西，可以说丰衣足食。今年我家也脱贫了，别人在买汽车摩托车，但我要多买点草种，国家给我们的太多了，趁着身体好多种点草，让黑土滩重新绿起来，给后代子孙留下更多绿色资源。”

草场少，人口多，这是甘德县的实际情况。但海拔高、环境洁净，赋予了牦牛肉品质好、肉质鲜美、腥膻味小、肌纤维粗、蛋白质含量高、脂肪含量低、氨基酸种类齐全等其它牛肉无法比拟的独特风味。

利用“甘德牦牛”品牌，通过国家认证的有机畜牧业产业基地，发展现代生态畜牧业，走“党支部+合作社+基地+企业+贫困户”多种产业融合的道路，成为甘德县脱贫攻坚的一大优势产业。

“实现生态安全”，围绕这个核心，甘德县整合畜牧业生产资料、合理配置生产要素、匹配发展政策，大步启动草地生态畜牧业发展新途径、新模式，探索出了符合全县发展趋势的可“复制”的“岗龙模式”。

目前，全县通过饲草基地建设，推进股份制改造，建立健全追溯体系平台，走出了一条生产发展、生态好转、劳动力有序转移、收入持续增加、具有高原特色甘德特点的现代高效生态畜牧业发展新路子。

吴成全介绍，现在7个乡镇36个村已组建各类生态畜牧业合作社36家，全县有6211户23292人入社，其中建档立卡贫困户就有1969户7870人。通过建成16处奶牛养殖基地，6处野血牦牛和藏羊繁育基地，去年22个生态养殖合作社分红资金达583.39万元，涉及牧户2192户6746人，户均增加收入2661.40元，人均增加收入865元；建成15个饲草种植合作社，年产效益836.57万元，户均增收917.5元，贫困群众成为生态畜牧业发展最大受益者。

鼓“精神”激发内生动力

“幸福生活是干出来的，脱贫致富还要靠我们自己的双手来创造！”就在10月中旬，甘德县六乡一镇开展的“甘德县精神脱贫暨感恩教育巡回宣讲”活动，吸引了全县贫困群众聆听。

扶持一个人脱贫很容易，难在他只等国家给没有内生动力；让一些脱贫户暂时脱贫也比较容易，难在他们如何主动发展彻底告别贫穷。如何“扶志加扶智”，在群众文化水平低、思想观念落后的甘德县已成为最难啃的骨头。

为解决脱贫攻坚中部分贫困群众等靠要的思想，转变他们“要我脱贫”为“我要脱贫”的思想观念。甘德县从“扶贫先扶志”入手，利用“扶贫日”“两讲五促”“脱贫光荣户”表彰及组织开展“精神脱贫”扶志扶智试点，通过挖掘第一书记及脱贫典型加大宣传引领示范，开展“明理、感恩、自强”教育……

给“贫困懒汉”明确释放了“扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠”的信号，来激发贫困群众脱贫的内生动力和增强他们靠双手发展的信心决心。

甘德县副县长华旦说：“今年全县剩余7个贫困村将全部退出，709户2496人实现脱贫，贫困县实现摘帽。全面‘清零’还有很多工作要做，关键是让脱贫群众长期稳固地增加收入，产业发展将是重要的因素。为此，全县在探索增收渠道，发挥资金效益，用活保障政策，实现应保尽保上下足了功夫。”

如今，甘德县产业发展紧扣脱贫攻坚主题，采取“一村一特色，多种产业融合发展”思路，分类施策，走多元化产业增收的路子。三年来，全县落实产业扶持资金4970.24万元，实施运行到户产业扶持项目78项，已产生效益397.62万元，为全县7766名贫困人口人均分红512元。

2018年元月底，甘德县扶贫产业园全面建成，形成了集加工、销售、劳动力转移为一体，畜产品、颗粒饲料、土特产品加工的3个基地。当年园区实现纯利润80.1万元，全县210户贫困户分红1193元。

三年来，全县剑指“清零”，通过旅游扶贫、村集体经济“破零”、保险扶贫、就业技能培训、劳务输出、“应保尽保”和贫困群众直接参与重大生态工程建设等保障政策和措施，村村有了自己的脱贫产业，家家都有稳定收入，人人享受国家扶贫政策，增收向多元化方向发展。

“国家支持、干部帮助！我们自己得更努力才行。不然，对不起国家的好政策。”正如柯曲镇贫困户扎西所说：“政府给我修了新房子，还让我当上了草原管护员，今后我会干好本职工作，用勤劳的双手把日子过得更好。”

全面“清零”需要实干加苦干

全面完成贫困县“摘帽”，需要一批实干加苦干，心怀群众，有着饱满热情、务实作风的党员干部。记者在甘德县采访中，遇到几位“孺子牛”般实干的扶贫干部，从他们身上反映出了全县打赢脱贫攻坚战的决心和面貌。

县扶贫开发局副局长吴成全，忙碌已成为他每天工作正常节奏，挤不出时间接受采访，与记者约到了深夜。交谈中，产业发展、易地搬迁、扶贫产业园建设、贫困劳动力技能培训，作为亲历者和实施者，他事事明、一口清。

“只要是好事、实事，就要把它做好、做实。”吴成全不仅这样要求别人，也将这句话当成自己的座右铭。同事说：“精准扶贫三年多来，他天天加班熬夜，半夜12时前从未睡过觉。”

“我是农民的儿子，就得为农民办实事。”带着这样的感情，吴成全走遍了全县每一个牧委会，做到了心中有数，现场办公解决问题，使扶贫政策和措施不打折扣、不走样，实现了精准落地。

西宁海关驻青珍乡典哲村第一书记李国元，驻村三年跑遍了村里的三沟一岭，来时的一头乌发变成了“老人灰”；主管脱贫攻坚的副县长华旦，五年前的浓密黑发逐渐被稀疏泛白的花发所取代……在扶贫一线，这样的党员干部还有很多很多。

以党员干部的辛苦指数，换来脱贫攻坚的精准指数。从今年开始，甘德县行政部门没放过一天假。为打赢这场没有硝烟的攻坚战，实现绝对贫困全面“清零”，全县总动员拧成一股绳，聚焦靶心，劲往一处聚、力往一处使……

“必须要用至少50%的精力来抓脱贫攻坚。”在县委要求下，县委书记亲自带头，主官抓主责、主官抓主干，各行业部门、乡镇书记镇长既是“指挥长”又是“施工队长”，全县上下形成了急事急办、特事特办、随到随办的工作作风。

党员干部这样干，目标只有一个——高质量、严要求，如期完成脱贫摘帽，为党和人民交上一份经得起历史检验、组织和群众认可的满意答卷。