法制期刊网山东讯（记者 刘青 徐晓林 通讯员 臧传涛） 摘 要：党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对社会治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。发源于20世纪60年代的“枫桥经验”，已由“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”发展到“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的共建共治共享的社会治理格局。诸城市公安局积极践行和创新发展新时代“枫桥经验”，坚持党政领导、综治牵头、公安主导、社会参与，创新和完善基层社会治理工作体系，理顺机制体制，进一步提升了群众安全感满意度，有力地夯实了基层维稳根基，促进了全市和谐稳定。
关键词：城乡社区网格 枫桥经验 山东诸城
新时代“枫桥经验”是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，其核心是坚持以人民为中心的发展理念，在坚持中求发展、变化中求创新，维护好人民的利益。诸城市公安局紧紧抓住市委、市政府深化城乡社区网格化管理服务的有利时机，全面践行新时代“枫桥经验”，以社区网格为基础，以信息化为支撑，进一步健全完善基层社会治理工作体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，着力提升群众安全感、满意度。
一、践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的时代背景
（一）践行“枫桥经验”，创新基层社会治理，是新时代贯彻以人民为中心发展理念的内在要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是“枫桥经验”的价值取向。随着中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾转化这一实际，人民群众对公安机关的平安建设、法治建设、治安管理、公共服务等工作产生了新期待、提出了新要求。践行“枫桥经验”，坚持群众利益至上的思想，把以人民为中心的发展理念落实到“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的要求中，通过警力下沉、警务前移，落实到基层，融入群众当中，实地了解群众的所需所想、群众的诉求，自觉地从群众的利益出发开展工作，使工作成效更多更直接地惠及百姓，增进同老百姓的感情，不断增强人民群众安全感、满意度，进一步树立党委政府和公安机关的良好形象，巩固党的执政基础。
（二）践行“枫桥经验”，创新基层社会治理，是新时代坚持群众路线的必然选择。习近平同志指出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。⑴随着经济社会的大发展，人们生活方式发生巨大变化，群众社会活动范围和区域日益分散化、多元化，人际关系逐渐冷漠，客观上造成“敲不开门、进不去屋”的被动局面，给开展群众工作带来了一定的困难。同时，部分群众主动配合党政、公安机关开展工作的传统思想日益淡化。践行“枫桥经验”，创新基层社会治理，是专门工作与群众工作相结合的回归，是贯彻“从群众中来，到群众中去”方针，发动群众、调动群众积极性，主动参与基层社会治理，才能取得最大实效，否则，就是“无源之水、无本之木”。
（三）践行“枫桥经验”，创新基层社会治理，是新时代筑牢基层防范风险的有效途径。“枫桥经验”最早是依靠群众对“四类分子”开展说理斗争，结果没有捕一个人，把那些认为非捕不可的“四类分子”就地制服，化消极因素为积极因素，创造了“依靠群众，矛盾不上交，就地解决”的经验，即“枫桥经验”。⑵“抓早抓小、就地化解”是“枫桥经验”的重要内涵，是防范和化解社会风险的良策，也是社会治理现代化的基本要求。当前，群众反映强烈、影响基层稳定的主要问题是群众出了事没人管，矛盾纠纷无处调，诉求需求表达渠道不畅；基层组织和部门因人力、精力、财力以及职责分工等原因，存在着“互相推诿”，导致矛盾纠纷调不了、人员控不住、群众不满意等问题，而“小隐患、小矛盾、小事情”，如果调解不及时、处置不当，就有可能小事情引发大事端，小隐患变成大问题，就有可能发酵和蔓延成势。践行“枫桥经验”，进一步健全和完善基层组织，强化源头预防、源头治理、依法治理，筑牢基层防范社会风险体系，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在基层。
（四）践行“枫桥经验”，创新基层社会治理，是新时代夯实基层基础工作的有效举措。随着改革开放的深入发展，政府职能由全面控制向微观开放、宏观调控转变，由管理控制型向服务治理型转变，计划经济体制下的管理体制趋于瓦解，导致基层基础工作薄弱，一些事关群众切身利益的问题和需求得不到及时有效解决。同时，基层组织的管控能力、职能进一步弱化，在没有经济补助的情况下，基层基础工作大多流于形式，租赁房屋、流动人口底数不清、情况不明；基础信息采集录入率不高；治保组织不健全，整体防控能力差，降低了社会治安资源的整合力度，使新时期的治安防控、基层基础工作面临着前所未有的挑战。践行“枫桥经验”，依托城乡社区网格化管理，加强对人、事、物、组织的规范管理和掌控，从根本上夯实基层基础工作，进而提升基层打防控管、服务群众的能力和水平，使基层乃至整个社会平安、和谐、健康地发展。
二、践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的主要做法
（一）以网格化为基础，搭建工作载体，提升基层社会治理平台建设水平。1.科学划分网格，落实责任保障。诸城市委、市政府开展城乡社区网格化管理服务，按照半径2公里，涵盖5个村庄1500户的标准，全市规划为235个城乡社区（其中，农村社区208个，城市社区27个），并把235个城乡社区划分为一级网格，以自然村地理界线和城区街路巷为标志划分二级网格1377个，以30户左右为单元划分三级网格7236个，把网格内的学校、厂企单位全部纳入管理服务网格。诸城市公安局依托235个城乡社区规划建设235个社区警务室，落实“一区一警两辅”警力配备模式，配齐警务设施、警用装备，加强与基层组织的协作，全面掌控网格内的人、地、物、事、情、组织等信息，提升了基层社会治安的掌控力和治理力。⑶
2.注重组织建设，强化人员保障。市综治委牵头，成立全市社会治理服务指挥中心；16个镇街(园区)建成“一站式”综治维稳中心，党（工）委书记任综治委主任，派出所长兼任副主任，配备5-7名工作人员，235个城乡社区成立综治维稳工作站，社区书记任站长，社区民警兼任副站长；从基层党员干部中为二级、三级网格分别选配1377名网格长和7236名网格信息员，配发计算机830台、“民情通”手机8938部，并把1377名网格长遴选为警务助理，7236名网格信息员遴选为公安情报信息员，全部纳入警务室管理使用，实现“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局。⑷
3.注重平台对接，强化载体保障。诸城市委、市政府依托覆盖全市的电子政务网，研发诸城市社会治理服务综合信息平台（简称市综治平台），由基础数据、日常办公、综合查询、系统管理、指挥平台、矛盾调解、考评系统、事项办理、统计分析等九大模块组成，各职能部门、镇街（园区）、社区、村居利用分配的用户名，使用计算机或手机实时登录浏览各类信息，纵向实现联接，横向实现各级各部门信息共享。诸城市公安局主动把公安机关掌控的易肇事肇祸精神病人、刑满释放、醉驾毒驾等人员的信息导入市综治平台，网格长、警务助理使用“民情通”手机APP，实时浏览综治平台中信息预警、稳控指令等，落实针对性的措施；对发现的各类违法犯罪线索，通过“民情通”手机上传至综治平台，流转到公安机关处置。
（二）以信息化为支撑，优化工作流程，提升基层社会治理工作综合质效。1.群策群力防范“小案件”，织密社区防控“一张网”。做精专业巡逻队伍。坚持“防为主、巡为上、控为本”，把城区划分为五个巡防网格，建立起交警、特警、城区派出所民警、社区民警、机关民警等全警参与机制，最大限度地把警力摆在街面上，负责处置发生在街面的110警情、巡逻防范、查纠交通违法行为、疏导交通、调解纠纷、受理群众求助，以及法律赋予警察的其他职权，确保了力量投入不重复、巡防时空不失控、街面警务全覆盖。改革派出所勤务模式，根据城区、农村派出所的特点，城区所实行“三队两室”（社区警务队、巡逻防控队、案件办理队、综合内勤室、勤务指挥室）、农村所实行“两队两室”（社区警务队、案件办理队、综合内勤室、勤务指挥室）警务模式，每个所的巡逻防控队10-20人左右，承担着110接处警和巡逻防范，实现了警力跟着警情走。做专视频巡控队伍，成立公共安全视频巡控中心，把视频监控建设纳入“十三五”和智慧城市统筹规划，在建成“村村控”工程一期的基础上，采取PPP方式，投资2.6亿元，搭建视频监控云平台，安装高清探头5700余个、治安、小区卡口180处，人脸识别系统40余套等一大批监控设施，接入社会监控探头1.8万余个，视频巡控人员对重点部位实时监控、安全监管区域24小时巡查，实现视频巡控城乡一体、全域覆盖。做强保安专业队伍。制定《诸城市保安工作管理办法》，由金盾保安服务公司统一招录标准、统一管理培训、统一考核奖惩，招录保安队员1300余名，派驻到204家学校、幼儿园，23家医院，21家金融单位以及90余家涉及国计民生的重点企事业单位；按照“谁用工、谁受益”的原则，指导全市72家物业公司、580家规模以上企业，招录保安队员3900余人，上报公安机关备案，开展安保工作。做大群防群治队伍。以二级网格为作战单元，网格长和网格信息员在社区民警指导下，在本网格内组织和部署群防群治工作。在城区，组织居民开展门楼守望、联户联防、“红袖标”工程、“三老”巡逻队（老党员、老干部、老教师）；在沿街门店，组织4100多家商户成立联店联防小组；在农村，开展村企联防、治安“双保”、业户互助联保、邻里守望等对口防范措施。同时，诸城公安微信、政法微信、智慧社区平台云电视定期发布的“平安指数”预警信息，有针对性地指导群众落实自我防范措施。
2.防微杜渐整改“小隐患”，基础工作“一本帐”。研发“一标三实”三维警务信息管理平台，实现了数据信息基于PGIS地图的三维立体展现。民警使用4G上网本、警务通手机、数码照相机等设备，在入户走访、治安巡逻、安全检查、服务群众时，把采集的信息，只需输入楼层数、单元数、户数，系统自动生成内部结构图，直接对应录入“一标三实”、楼房平面图以及人员、房屋性质、建筑物的经纬度、坐标，实现了随时随地采集上传、更新、比对信息，确保信息数据的鲜活、准确；警务助理采集到的信息，通过“民情通”手机APP上传至市综治平台，通过安全边界系统流转到公安大数据平台。落实“属地管理”责任，网格长（警务助理）、网格信息员是本网格的第一责任人，在社区民警的带领下，定期对辖区“九小”场所、农庄校舍、爆危物品、交通安全、用电用气等方面进行排查检查，对存在的小隐患、小问题，落实整改责任人、措施和期限，有效防止了“小隐患”酿成“大问题”。
3.利民便民做好“小事情”，服务群众“一门清”。开通“小渠道”，收集“大民意”。依托互联网，开通公安微信、网上警务室、网上“局长信箱”，开展局长接待日、“警民恳谈”、“警企恳谈”等活动，实行公安工作月发布、季座谈、年述职，加强与群众的沟通交流，主动倾听和收集社会各界的意见建议，并梳理归类，及时查办反馈。开展“小帮扶”，提升“大温暖”。组织民警走进社区、走进农村、走进家庭，全面梳理辖区贫困家庭、发生重大变故家庭、鳏寡孤独等弱势群体、上访老户等情况，开展“结对帮扶送真情”、“帮助一个人、温暖一个家”等帮扶行动，针对不同对象不同情况，逐一建立档案，落实经济补助、实物救助、申请低保、落实就业等帮扶举措。开展“一次办好”，提升“大满意”。深化“放管服”，扎实开展“一次办好”活动，制定了事项清单，明确9大类21项内容，落实行政审批“一窗受理”、“一站式”服务、“一次办好”等举措，不断完善户政、交通、外事、消防、治安等便民利民措施，让群众少跑腿、一次办好，极大地方便了群众生活。
4.警民联手调处“小矛盾”，化解纠纷“一条心”。建设一个中心。针对近年来社区矛盾纠纷向多元化、复杂化和激烈化发展的趋势，诸城市公安局在全市235个社区警务室全部设立矛盾纠纷调解中心，由社区民警担任调解中心主任，整合检察官、法官、律师、司法行政人员、治安调解员、警企民联调室成员等基层维稳力量，狠抓组织机构、人员场所、规章制度、基础台帐、装备设施等“五个到位”，搭建起坚实有效的平台。明确“两个”范围。明确适用调解的范围。按照有关法律法规的规定，对尚不违反治安管理处罚法的小矛盾、小纠纷以及因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、故意损毁财物等违反治安管理的行为，情节较轻且双方当事人同意调解的，纳入调解范围，有效防止了案件降格处理等问题的发生。明确担任调解员选聘范围和条件，社区民警、检察官、法官、律师、司法行政人员、治安调解员担任矛盾纠纷调解中心的调解员，建立档案，统一管理。规范“三个”流程。规范矛盾纠纷调处工作流程，建立工作例会、全天值班、首接负责等制度，明确在受理、取证、移交、调处、反馈等环节的职责任务，确保矛盾纠纷在基层得到及时化解。规范分类联调，实行“调解优先、能调不裁、能解不结”的原则，对尚不违反治安管理的小纠纷、小矛盾；一般性的矛盾纠纷；法律关系复杂、涉及多个部门的矛盾纠纷；有重大影响和可能影响稳定的矛盾纠纷，分别由社区调解员、议事会、警企民联调会、政法机关联调会进行调解，形成“大事合办、小事分处”的工作机制。规范跟踪走访，按照“谁调解、谁负责”的原则，对调处结案的矛盾纠纷，落实事后教育警示措施，责令双方写出保证书。同时，对虽处理结束，但易反复的矛盾纠纷实行专人包案，重点回访，最大限度地稳定当事人情绪，巩固调解成果。
（三）以规范化为目标，健全考核奖惩激励机制，确保基层社会治理取得实效。1.实行公安、镇街、群众多维监督管理。依托“一标三实”三维警务信息管理平台，通过GPS定位功能，回传现场照片，对社区民警工作的全程监督，系统对民警工作自动计分考核、自动排名，累计计分、自动生成，实现了网上监督管理。派出所定期向镇街党委政府、社区民警定期向社区服务中心报告工作，自觉接受监督。依托执法监督中心，整合110报警、群众举报投诉、信访等渠道的监督职能，通过发放警民服务卡、公布监督电话等方式，主动接受群众监督。
2.实行物质、政治、精神多层面奖惩激励。强化考核奖惩，每年设立20万元的奖励基金，对网格长、信息员、警务助理提供信息破获案件或预防重大敏感性、群体性案事件发生的，实行一案一奖；对协助采集“一标三实”基础信息，提供环保、安监、卫计、市场监督管理等部门信息的，按照规定给予工作补助。以市综治委的名义下发《诸城市网格化管理服务工作考核办法》，纳入镇街、部门年度科学发展综合考核指标体系，落实周通报、月抽查、安全感调查等制度，对治安问题突出的镇街、社区、单位进行约谈、黄牌警告，出现重大问题的实施“一票否决”，并对领导干部跟进问责。每年开展“二十佳保安队员”、“见义勇为先进个人”、“优秀信息员”评选活动，激发了工作热情和主动性。
3.实行轮训、集训、自学多元化培训模式。建立岗前必训、每年轮训、岗位练兵制度，采取短平快、点对点等培训模式，每半年举办社区民警培训班、警务助理培训班、公安情报信息员培训班，加强法律法规知识、群众工作方法、信息采集录入等基本技能的培训，提升了基本素质和业务技能
三、践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的初步成效
（一）情报信息更加灵敏准确。通过走访群众，与群众面对面地交流沟通，及时掌握社情民意，获取了各类不安定因素，为工作开展提供了依据。通过将全市1377名网格长、7236名网格信息员纳入公安情报员队伍管理，织密“横到边、纵到底”的情报信息网络，完善“信息上报—研判推送—同步处置”的工作流程，畅通“上行”服务决策、“下行”指导实战的“两条线”，实现了“底层信息上得来、顶层信息下得去、信息流转快”。
（二）矛盾调处更加及时高效。利用组织、行政、经济等多种手段，整合人民调解、行政调解和司法调解各种资源，建立起覆盖全市的矛盾纠纷无缝隙预警、调解网络，确保了矛盾纠纷化解在基层。开展伊始，调处的矛盾纠纷数量明显增加，但随着工作的深入，矛盾纠纷数量大幅度下降，民警可以腾出更多地时间从事基层基础等其他工作。今年以来，共调解矛盾纠纷528起，同比下降27.6%，没有发生“民转刑”案件。
（三）社会治安更加安定有序。警力+民力=无穷力。社会民众的参与是防范犯罪的有效措施。⑸依托城乡社区网格化建设，全市的防控力量得到统筹整合，综治各部门内部、各部门、社区网格与公安机关之间的体制机制更加理顺，各负其责、责任到人，建立人、物、技三防有机集合的立体化防控体系，织密天罗地网，实现了由分头治理向齐抓共管、打击破案向源头预防转变，大量的防范漏洞被消除在萌芽状态，治安秩序明显好转，公安机关也摆脱了整天忙于破案、疲于应付的被动局面。
（四）警民关系更加密切和谐。践行“枫桥经验”，警力真正沉到了一线、警务服务前移到了基层，通过与群众的近距离接触，为群众做了大量的好事实事，解决了困扰群众的难事、烦心事，密切了干群、警民关系，赢得了社区群众的理解、认可、拥护和支持，通过有形地服务实现了无形的管理。在省公安厅、潍坊市局组织的群众安全感满意度测评中，诸城市连续多年名列潍坊各县市区前茅。
四、践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的实践思考
（一）坚持党政领导，主动融入大局，是践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的根本所在。党的领导是“枫桥经验”的根本所在。“枫桥经验”最根本、最实质的内容就是在党委政府的领导下，充分发动群众，利用一切机制，想尽一切办法，来维护社会的有序发展，维护社会的稳定，实现社会长治久安、社会公平正义、群众安居乐业良好局面，⑹为全面建成小康社会，为建设习近平新时代中国特色社会主义事业创造安全、稳定、和谐的社会环境。基层社会治理是公安机关的一项重要职能作用，坚持党政领导、综治牵头，公安参与，主动融入经济社会发展大局，上升为党委、政府的意志和行为来贯彻执行，落实经费财政保障，狠抓人员、装备到位，借党政之力牵动、部门之力拉动、整体合力推动，破解了基层社会治理在体制、机制、保障等方面的瓶颈，为基层社会治理工作提供坚实的组织、人力、财力和物力保障。
（二）坚持群众路线，围绕群众需求，是践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的核心要义。依靠群众是“枫桥经验”的核心要义。“枫桥经验”历经55年的发展，其精髓在于，贯彻执行党的群众观点和群众路线，充分依靠群众，化解矛盾，做好社会治安工作，其出发点在于“为了群众”，其归结点在于“服务群众”。践行新时代“枫桥经验”，牢固树立以人民为中心的发展理念，一以贯之的坚持“以人为本”，坚持走群众路线，坚持人民的利益高于一切，以人民群众满意为根本标准，经常倾听群众的呼声，切实解决群众反映强烈的热点问题，把各项措施落实到基层，落实到基层的各个角落，体现对群众的尊重，维护群众的自尊心，保护好群众的合法利益，营造公安机关关心人、尊重人、保护人的人文环境，⑺以实际行动、实实在在的成效赢得群众对基层治理工作的理解、支持、信任和拥护，更好地激发人民群众的积极性、创造性，自觉参与社会治理工作，最终实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这既是回应和满足新时代人民群众的新需求、新期待，也是运用新时代“枫桥经验”推动基层社会治理的根本出发点和落脚点。
（三）坚持科技助力，加强资源整合，是践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的有力支撑。随着物联网、云技术、移动互联网技术的飞速发展，大数据时代已经到来，以大数据为代表的数据密集型科学将成为新一次技术变革的基石。公安机关运用信息化的思维和手段，对传统警务模式、运行机制和组织架构进行改革和优化，大力研发和应用便捷实用、智能智慧的实战化平台，加强对数据的整合处理、智能研判、深度挖掘和高度共享，解决好“有数据”、“上网在线”、“智能运用”的警务大数据“三要素”，⑻构建起“互联网+社会治理”、“互联网+服务”、“互联网+群防群治”、“互联网+调解”⑼等现代警务工作机制，破解工作中存在的被动应付、粗放运作等难题，实现警务工作从静态到动态、从粗放到集约、从模糊到精确的转变，促使信息化转化为公安战斗力，更好地服务现实斗争、满足群众需求。
（四）坚持创新驱动，注重锤炼提升，是践行“枫桥经验”，创新基层社会治理工作的活力之源。社会治安综合治理成效好坏，更多是取决于理论研究的成果质量，指导实践的社会效果。⑽“枫桥经验”的内涵极为丰富，从毛泽东同志关于正确处理人民内部矛盾的理论，到习近平总书记关于新时代“枫桥经验”的论述，从最初的“依靠群众、矛盾不上交，就地解决”发展到“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，是一个“感性具体—思维抽象—思维具体—实践思维—指导实践”⑾动态的、不断完善的实践提升理论的过程，是一次思想的革新、实践的升华。新时代“枫桥经验”的发展和落地离不开群众的支持，要顺应时代潮流，突出问题导向、民意导向，坚持源头治理、依法治理、精准治理，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵和时代精神，进一步丰富和充实“枫桥经验”的理论体系，并在实践中不断地进行检验和验证，实现效能最大最优最佳，使“枫桥经验”永葆旺盛的生命力。
参考文献:
⑴习近平同志在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会上的讲话，2013年。
⑵吕剑光：《“枫桥经验”的产生过程》，群众出版社1999版，第57页。
⑶⑷《山东公安简报—立体化社会治安防控体系建设专刊》，2016年8月第12期。
⑸朱志华、周长康：《枫桥经验发展篇—兼论中国特色整体预防犯罪模式的构建》，浙江人民出版社2011版，第129页。
⑹朱志华、周长康：《枫桥经验发展篇—兼论中国特色整体预防犯罪模式的构建》，浙江人民出版社2011版，第6页。
⑺朱志华、周长康：《枫桥经验发展篇—兼论中国特色整体预防犯罪模式的构建》，浙江人民出版社2011版，第255页。
⑻张跃进：《城市警务发展战略论》，中国人民大学出版社，2018版，第75页。
⑼张跃进：《以新时代枫桥经验指导推进警务治理的实践思考》。
⑽张应立：《正确处理社会治安综合治理四大关系》，载《犯罪问题研究》，1996年第11期。
⑾张跃进：《警察思维论》，中国人民大学出版社2018版，第205页。
单东升，山东省诸城市副市长、公安局党委书记、局长
通信地址：山东省诸城市兴华东路35号 邮政编码：262200
联系方式：13608959076
责任编辑：李国军
免责声明：法制期刊网(www.fzqkw.com)本栏目发布信息，目的在于传播更多信息，丰富网络文化，稿件仅代表作者个人观点，与法制期刊网无关。其原创性以及中文陈述文字和文字内容未经本网证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不做任何保证或者承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。凡注明为其他媒体来源的信息，均为转载自其他媒体，转载并不代表本网赞同其观点，也不代表本网对其真实性负责。您若对该稿件由任何怀疑或质疑，请即徐州视窗联系，本网将迅速给您回应并做处理。
